2020年6月4日，这一天之内发生了两起骇人听闻的持刀砍杀事件，共造成3死46伤的严重后果，其中一起涉及校园安全工作中的保安员作案，在及其悲痛和愤慨的同时，更需要好好反思。

 随着事件的报道之后，因涉及本来从事校园安保职责的保安员成了犯罪凶手，校园安保力量在舆论、媒体、网络掀起了一场有针对性的大讨论，有的认为取消保安公司，回到过去的内聘员工（内部保卫编制模式）；有人建议用警察取代校园安保力量；有人建议启用退伍兵政府统一购买服务方式来配置校园安保力量；有人建议加强监管，严格落实校园安保力量的审查、审核制度......

不一而足，各执一词；结合目前校园安全工作实际与我公司长期推广校园安全工作的角度以及校园安保力量现状，就校园安全工作与安保力量之间的关系。

安全现状

在******、政府相关机构、部门出台了这么多的法律法规、文件通知，并提出了严格要求情况下，校园安全事故还是屡屡发生，究其原因何在？

首先，我们关注校园安全工作现状，就这几年与教育、公安部门联系，与学校合作了解到，目前，学校在落实各项规定措施上是没打折扣的，很多学校都将安全工作以宣传手册，墙报，宣传栏，定期组织活动等形式体现在日常教学和管理工作中，那为什么学校师生会成为这类事件的高发群体呢？

（一）是学校的特点决定了类似事件的高发性；学校的主体是学生（未成年人）和老师组成，学生占大多数；这类人群反抗能力弱，对危险的感知比较迟钝，从犯罪人员心理特征来说，这类比较弱的群体，往往会成为其作案对象（目标）；

 （二）是犯罪分子正是因为前面的原因得出其实现犯罪动机或作案目的成功率比较高，所以选择学校比其他目标要好的多（犯罪成本低）；

（三）学校人员相对集中，能够使犯罪目的（报复心）得到更大限度的满足；

（四）一个学生，背后是两大家庭的支撑，伤害一个人，就是伤害一群人，引起的社会轰动效应可以达到更大化（社会影响更大）。

（五）学校安全措施的单一性决定了每次校园安全事故付出的代价都及其惨重；只要突破门卫的防守，就狼入羊群了，加上学生、老师、学校员工缺乏专业培训，应对此类突发事件能力不足，应对方法不正确，往往结果很惨重。（防卫措施简单） 
其次、校园安保力量的构成参差不齐，良莠不等，情况各不相同；目前，大多数校园安保力量都是学校与保安公司签订合同后由保安公司派遣相关人员组成，在日常工作中，在辖区公安机关的指导下，受学校和公司双重管理和领导。

保安服务的概念是：是指为满足公民、法人和其他组织的安全防范需求，根据******法律和有关规定，由依法设立的企业、组织提供专业化安全防范服务的行为。根据《保安服务管理条例》的规定，依法提供门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务。

 

校园安保力量所能开展的业务只能在《保安服务管理条例》的规定范围之内进行，由于行业特殊性，对于校园安全这一块只能提供门卫、巡逻、守护、安全技术防范以及简单的安全检查等工作，实际上更多的体现在门卫和巡逻工作上，往往造成了校园安全工作的重复和单一性，安全措施纵深不够的现象客观存在。

随着社会老龄化时代的到来，更多年纪大的人员为解决就业和生存问题，选择了安保这个门槛不高的就业渠道，这也是目前保安员年龄普遍偏高的一个重要因素，另一个就是保安行业待遇不高，人员流动性大，如果管理工作跟不上，容易出现各种事故和隐患；工作的重复和单一性，低收入现象，也是造成年轻人不愿干，待不长，干不久的一个因素，缺乏工作的积极性和竞争性；加上社会复杂程度越来越高，新的、突发性问题越来越多，从事安保工作的人员能力上跟不上，专业上学不懂，心理上压力大，与发展形势的矛盾也就愈发突出了。就这次广西校园安全事件来看，基本就是属于这种类型了。

 

四、如何解决

  就如何解决校园安全与安保力量的相互关系和作用，做一个简单阐述。

（一）就网络上提出的取消保安公司，恢复以前的内部安保编制问题浅析；

     自1984年12月，广东省深圳市成立了全国******家保安服务公司--蛇口区保安服务公司以来，我国保安服务业已经走过30年，有了很大发展， 截止2019年底，全国保安服务公司达到5031家，其中新设立许可839家，从事武装守护押运服务的441家，全国保安员450多万人，行业年产值保持着20%的增长速度，年营业额580.28亿元，年利税42亿元。2019年，保安从业单位和保安员共参加各种大型活动安全保卫  3.25万次、参与突发事件处置1.41万起，预防各类灾害事故7.45万 起，在协助维护社会治安、促进社会和谐稳定的各项工作中做出了积极贡献。

在继续改革，发展国民市场经济的时代背景下，保安服务业已朝着物业小区、中小学、大型活动保卫、停车场看护、海上等新的  服务领域延伸。保安服务企业逐渐参与娱乐场所及网吧等特种行业单位、剧毒爆炸等危险品配送领域、企业事业单位、各类学校、物业小区、金融领域、停车场、保安技防、特种护卫犬、开锁业、商业性大型活动安保工作、交通协管、废品收购、典当等行业拓展，转变经营理念、拓宽服务领域，已成为越来越多的城市大力发展保安服务业的产业化策略。

保安服务公司从专业化不断向社会化方向发展，形成了以政府主管的保安服务公司为******、社会各种力量开办的保安服务企业为辅助的多种所有制、多种管理模式的保安服务主体的大格局。保安服务的服务范围也日渐扩大，从一般性的社会安全服务逐渐扩展到特殊形式的安全服务，形成了多种形式的保安服务并存的保安服务业务体系。保安服务的服务对象的规模、数量也不断增加，现在已经基本上涵盖了各类性质的社会客户。保安服务公司在服务方式上坚持社会服务与辅警服务相结合，在追求经济效益的同时，社会效益也是保安服务公司着重追求的企业目标。保安服务公司的经营服务项目和安全服务活动与公安机关的工作有着紧密联系，其社会功能都是维护社会安全和治安秩序。

如果要恢复以前的内保模式，这种开历史倒车的观点估计只能是一种美好的片面想象了。

（二）、全部由部队退伍人员来负责校园安全工作；

这种观点出发点和落脚点都是好的，只可能是在未来市场成熟度达到一定高度后才能实施，校园安全工作不单单是学校和保安公司之间的问题，校园安全工作是全社会的一项安全工作，是社会公共安全中的重要一环，也是******大安全观的重要组成部分；需要社会、政府、相关部门、公安机关、家庭、学校、公司、个人互相支撑才能完善，缺一环都不行。

在2019年第三届中国退役军人事务暨军民融合论坛上，公司代表就提出过类似方案和设想，就校园安全工作与退役军人创业就业问题，结合目前突出的校园暴力恐怖事件现状，由政府部门主管，出台相关规定和政策；退役安置部门主抓人员选拔和推荐；教育部门负责对接和推荐专业保安公司，公安部门负责审核和考察指导、人社部门负责培训和认证协调，培养校园安全专干（专员或骨干）队伍，专门从事校园安全工作。

在刚刚结束的全国两会上，有委员也提出了相关提案，毕竟，这是未来校园安全工作的******模式，在目前市场模式下，无论从社会效益和经济效益角度，从个人素养到专业水平，从质量到数量上，都无法做到全部配备专干；（全省目前幼儿园 1247所 ，学生21.57万人；普通中小学1251所，82万人；普通高中、职高128所，63.89万人；大中院校、人员若干）校园安保全部退役军人化任重道远。

 

    （三）有效途径

   在依靠政府出台相关政策，与现有******保安公司合作的基础上，寻求专业团队合作，专项负责校园安全工作的培训、管理、检查督查、 安全评估、风险预判、应急处置、实训演练等。逐步提高全体师生预防暴力、恐怖袭击的能力和水平，才是当前解决问题的******途径。

经过几年努力调研、尝试和不断总结摸索，北京军友保安服务有限公司昆明分公司，北京圣德特卫安全顾问有限公司云南分公司于2018年12月24日，在省教育厅的大力支持下，在省校园安全协会的批准下，在广大教育机构、学校、公安综合治理部门、友好单位的积极参与协助下，正式成立了云南省校园安全协会防暴恐工作委员会。专门开展校园防暴恐安全教育培训工作，致力于推动我省校园防暴恐安全教育培训的发展，协助政府、教育行政、公安综合治理部门帮助学校更好地完成校园防暴恐安全教育培训工作，促进校园安全教育培训工作的有效开展，构建校园防暴恐安全教育培训平台。

       工作委员会针对影响学校安全的突出问题、难点问题，进一步整合各方力量，建立完善有关制度和机制，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的学校安全风险预防、管控、处置体系，着力实现学校安全制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养较好、校园周边治安良好、安全保障机制完善，使校园成为朂安全、朂阳光的地方。

成立防暴恐安全教育培训工作委员会，目的在于进一步规范校园安全培训工作，进一步推进全体师生安全意识的提高，进一步完善安全措施，配合学校认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，引导学生树立安全意识、掌握安全知识、提高安全能力、养成安全习惯，开展校园安全知识和技能培训活动。

工作委员会主要工作范围：

1、配合有关部门按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》和有关技术规程，有序开展应急疏散演练。有针对性地组织应急疏散演练，实现制度化、常态化、规范化、人性化和科学化；

2、推广实施涉及学校安全的******行业标准。大力推广学校安全的人防、物防和技防******标准；

3、建立完善学校安全预警和风险评估制度。会同有关部门适时组织行政区域内学校重大隐患安全风险评估，定期分析学校及周边存在的安全风险，提前发出防暴恐安全预警、预报，采取有效防范措施，避免师生受到伤害和学校财产遭受损失；

4、探索建立学校安全风险防控专业服务机制。将安全专业技术服务引入学校安全风险防控领域，积极组织社会力量为学校提供防暴恐安全风险防控服务；

5、配合公安部门认真落实《反恐法》相关要求，积极推广应对暴力、恐怖袭击个人自我防护技术；

6，努力提升相应专业能力、配合学校组织，研发、提供校园防暴恐安全风险预防、安全教育有关服务或产品。

（四）成功案例
校外实训基地体验式培训

昆八中校园防暴恐安全演练

楚雄一中校园安全培训实践

师专附小月牙塘校区防暴恐安全培训

新闻路小学防暴恐安全培训

玉溪市教育系统安全培训

云南省校园安全昆明关锁中心学校安全培训演练

昆明市晋宁教育系统防暴恐安全实训

云南省民办学校防暴恐安全实训

 云南省青少年校外辅导员防暴恐安全培训

出国务工人员安全培训

出国留学生安全培训

五、结束语

教育要科学发展、协调发展，安全发展是基础。学校是教书育人的场所，是青少年集中学习和活动的地方，为社会各界和千家万户所关注。学校安全工作是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分，直接关系到学生能否安全、健康地成长，关系到每个家庭的幸福安宁和社会的稳定，关系到民族的未来和希望。学校是构建和谐社会的重要组成部分，只有学校安全发展，才能构建和谐的校园、和谐的教育，才能构建和谐社会，为此必须加强学校安全工作。云南省校园安全协会防暴恐工作委员会积极落实各级通知要求，努力做好校园安全工作建立一支素质可靠，作风优良，专业过硬的校园安保队伍。努力实现“将学校建设成为朂阳光、朂安全的地方”的总目标！